《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》政策原文

一、背景

（一）原因

响应习近平总书记关于京津冀协同发展的系列重要讲话精神，旨在通过“同质同标”原则，推动三地养老服务人才队伍的互促共建。京津冀三地老龄化程度差异显著，但养老服务资源分布不均、人才流动壁垒明显。打破地域限制，推动三地养老服务人才的互认互通，促进区域劳动力资源的优化配置。随着老龄化加速，京津冀地区对专业养老服务人才的需求激增，但现有从业人员专业素养参差不齐，难以满足机构、社区、居家养老的多元化需求。办法通过建立标准化培训与见习基地，旨在提升人才供给质量，缓解结构性短缺。

（二）目的

办法的实施将推动三地养老服务人才队伍建设向专业化、规范化迈进。通过标准化培训，缩小区域间服务水平差异。它为三地养老服务人才队伍建设提供制度保障，为京津冀协同发展注入新的活力，推动我国养老服务领域区域协同治的发展。

二、内容

（一）总则

主要围绕“三地养老服务人才队伍互促共建”的主题，提出了通过实践教学、社会培训、岗位锻炼等方式来加强养老服务人才的培养，并规范了培训基地和见习基地的运行管理。

明确了基地建设的目标，旨在通过“同质同标”推进京津冀三地养老服务人才队伍的互促共建。强调实践教学、社会培训、岗位锻炼在人才培养中的重要性。基地定义清晰，明确了培训基地和见习基地的定义，培训基地主要是高等院校、职业院校、成人院校或培训机构，提供实践教学、技能培训等；见习基地则是优质养老服务机构，提供见习岗位和实践锻炼。管理机制完善，成立了由多方代表组成的评审管理委员会，负责培训基地和见习基地的资格审定、争议调处、资格管理和年审。属地省级民政部门、教育部门、人力资源社会保障部门负责初审和推荐，并指导日常管理。强调培训基地和见习基地运行管理的规范化和制度化，确保培训质量和见习效果。

基于上述总结分析，对于涉及养老服务人才培养的企业（如培训机构、养老服务机构等），其运营思路可以如下：

1.定位明确：根据自身资源和能力，明确作为培训基地或见习基地的定位，或同时承担两者功能。

2.提升教学质量：作为培训基地，应注重提升教学质量，开发符合市场需求的培训课程，引进优秀教师资源，确保培训效果。

3.加强实践锻炼：作为见习基地，应提供充足的见习岗位，制定完善的见习计划，配备经验丰富的指导老师，确保见习人员能够得到充分的实践锻炼。

4.合规运营：遵守相关法律法规和政策要求，积极参与评审认定，确保基地的合法合规运营。

5.合作共赢：与其他相关机构（如高等院校、职业院校、行业协会等）建立合作关系，共同推动养老服务人才队伍的建设和发展。

6.持续改进：定期接受评审管理委员会的审评和管理，根据反馈意见持续改进和完善基地的运营和管理。

（二）申报条件和程序

明确了申报单位需满足的具体条件、申报程序及所需材料。

培训基地：需具备法人资格，开设养老服务相关专业，设立培训管理办公室，配备专职工作人员和教学团队，拥有完备的培训课程体系和符合要求的培训场地及设备，同时需具备良好的信用记录。

见习基地：需具备法人资格，为依法登记注册的养老服务机构，床位规模、入住率及见习床位需达到要求，设立见习管理办公室，配备专职工作人员和见习指导教师队伍，提供稳定的见习岗位和生活补助，同时需具备良好的信用记录。

申报程序规范：申报工作每年开展一次，由评审管理委员会统一部署。申报单位向属地省级民政部门提出申请，经初审后择优推荐至评审管理委员会。

所需材料：包括申报表、信用承诺书、营业执照、资质证书及佐证材料等。

基于上述总结分析，对于涉及养老服务人才培养的企业（如培训机构、养老服务机构等），其运营思路可以如下：

1.明确自身定位：根据自身资源和能力，确定作为培训基地或见习基地的定位，或同时承担两者功能。

2.提升专业能力和教学质量：培训基地，注重养老服务相关专业的课程设置和教学质量，引进优秀教师资源，开发符合市场需求的培训课程，确保培训效果。见习基地，提供充足的见习岗位，制定完善的见习计划，配备经验丰富的指导老师，确保见习人员能够得到充分的实践锻炼。

3. 合规运营：遵守相关法律法规和政策要求，确保基地的合法合规运营。积极参与评审认定，根据反馈意见持续改进和完善基地的运营和管理。

4. 加强合作与交流：与其他相关机构（如高等院校、职业院校、行业协会等）建立合作关系，共同推动养老服务人才队伍的建设和发展。参与养老服务行业的交流和研讨活动，了解行业趋势和需求，及时调整和优化自身运营策略。

5. 注重设施和设备投入：培训基地：投资符合要求的培训场地和设备，特别是具备一定仿真性和综合性的培训教学设备，以提高培训效果。见习基地：确保见习岗位的稳定性和良好环境，提供必要的生活补助和便利条件。

6. 关注信用记录：维护良好的信用记录，避免受到行政处罚或列入失信联合惩戒对象名单，以确保申报和运营的顺利进行。

（三）评定和发布

明确了评审管理委员会对申报单位的评审方式、评审结果的公示期以及异议处理机制。评审管理委员会综合使用材料评审、现场勘查、第三方机构测评等方式对申报单位进行评审，确保评审的全面性和客观性。审结果向社会公示，公示期不少于5个工作日，为公众提供足够的监督时间。公示期内，任何单位和个人对拟认定单位有异议的，可在规定时间内向评审管理委员会提出。评审管理委员会将按照有关规定进行调查核实并提出处理意见，确保评审的公正性和透明度。公示无异议的申报单位由评审管理委员会认定为培训基地、见习基地，为申报单位提供了一个公平的竞争环境。

基于上述总结分析，对于涉及养老服务人才培养的企业（如培训机构、养老服务机构等），其运营思路可以如下：

1. 根据自身资源和能力，确定作为培训基地或见习基地的定位，并了解相应的申报条件和程序。

2. 准备充分的申报材料：按照要求准备申报材料，包括申报表、信用承诺书、营业执照、资质证书及佐证材料等，确保材料真实、完整、有说服力。

3. 注重现场勘查和第三方测评：了解现场勘查和第三方测评的标准和要求，确保培训场地、设备、见习岗位等符合评审要求。在日常运营中，注重设施设备的维护和更新，提升服务质量和水平。

4. 关注公示和异议处理：在公示期内，密切关注评审结果的公示情况，如有异议应及时提出并处理。

5. 持续改进和提升：根据评审反馈意见，持续改进和提升基地的运营和管理水平。

积极参与养老服务行业的交流和研讨活动，了解行业趋势和需求，及时调整和优化自身运营策略。

（四）运行与管理

明确了培训基地和见习基地的年度工作计划、安全管理、产教融合、见习岗位设置、年审和复评、监督检查以及撤销资格的条件等要求。培训基地、见习基地应结合实际制定年度工作计划，确保工作有序开展。通过构建责任体系、健全制度规范、强化隐患排查等措施，有效防范发生各类安全事故，保障运行安全。培训基地应加强产教融合，与养老服务机构、企业对接合作，探索“学徒制”“订单班”等人才培养模式，畅通学生就业渠道，增强人才队伍稳定性。同时，结合实际需求开发完善课程体系，提升社会培训质效，并向属地民政部门报备社会培训课程。见习基地应开发设置有针对性的就业见习岗位，与见习人员签订见习协议，提供合理的见习待遇，保障见习人员劳动权益。同时，积极承接养老服务相关专业学生实践实习活动。培训基地、见习基地每年年底前需报送当年工作总结及相关材料，由评审管理委员会进行年审，结果向社会公开。同时，实行周期管理，管理周期为3年，一期届满需申请复评，复评结果决定基地资格的保留或撤销。属地省级民政部门应加强对培训基地、见习基地运行管理的监督检查，及时发现并解决问题，确保运行安全规范。明确了撤销培训基地、见习基地资格的七种情形，包括申报材料弄虚作假、已不符合申报条件、组织违法活动、存在重大安全隐患或发生安全责任事故、连续两年年度审核不合格、有违法违规行为或对社会造成不良影响等。被撤销资格的单位3年内不得重新申报。

基于上述总结分析，对于涉及养老服务人才培养的企业（如培训机构、养老服务机构等），其运营思路可以如下：

1. 确定基地类型：确定作为培训基地或见习基地的定位，并了解相应的运行与管理要求。

2. 制定年度工作计划：结合实际制定年度工作计划，明确工作目标、任务和措施，确保工作有序开展。

3. 加强安全管理：构建责任体系，健全制度规范，强化隐患排查，有效防范发生各类安全事故，保障运行安全。

4. 推进产教融合：培训基地应加强产教融合，与养老服务机构、企业对接合作，探索适合的人才培养模式，如“学徒制”“订单班”等，畅通学生就业渠道，增强人才队伍稳定性。同时，结合实际需求开发完善课程体系，提升社会培训质效。

5. 合理设置见习岗位：见习基地应开发设置有针对性的就业见习岗位，与见习人员签订见习协议，提供合理的见习待遇，保障见习人员劳动权益。同时，积极承接养老服务相关专业学生实践实习活动，提供实践锻炼机会。

6. 积极参与年审和复评：每年年底前报送当年工作总结及相关材料，积极参与年审和复评，根据反馈意见持续改进和完善基地的运行和管理。

7. 接受监督检查：接受属地省级民政部门的监督检查，及时发现并解决问题，确保运行安全规范。

8. 遵守法律法规和政策要求：遵守相关法律法规和政策要求，确保基地的合法合规运营，避免触发撤销资格的条件。

9. 持续改进和提升：根据行业发展趋势和市场需求，持续改进和提升基地的运行和管理水平，提高培训或见习质量。

（五）附则

三、影响

（一）社会

推动养老服务高质量发展，缓解老龄化压力。促进区域协同发展，打破京津冀地域壁垒，促进人才自由流动。冀向京津输送护理员，缓解北京、天津的人才短缺问题，同时推动优质京津优质养老资源向周边辐射，缩小区域服务差距。

行业规范与标准提升，政策推动养老服务行业的规范化和标准化发展，通过统一评审标准、课程体系（如老年人能力评估、健康照护等）和实训设备要求，推动三地养老服务人才“同质同标”培养。已为1.8万名养老院长、管理人员及护理人员提供专业培训，显著提升行业服务水平。

应对老龄化挑战，京津冀地区老龄化问题严峻（如北京市常住老年人达494.8万）。该办法通过提升人才供给质量，为居家养老、社区养老提供专业支持，减轻社会养老负担。

（二）企业

提升服务质量与竞争力，社会企业通过与培训基地和见习基地合作，可以获得符合不同岗位需求的专业养老人才。经过系统的培训和实践锻炼，从业人员具备较高的专业技能和服务水平，能够提升企业整体的服务质量。同时，企业可以根据自身需求参与人才培养过程，如通过“订单班”等方式定制培养人才，提高人才的匹配度和稳定性，增强企业的竞争力。

增加运营与管理成本。政策要求社会企业加强安全管理，构建责任体系，健全制度规范，强化隐患排查。企业需要增加在安全管理方面的投入，如购置安全设备、开展安全培训、建立安全监控体系等，这可能会增加企业的运营成本。

优化人才结构，降低用工成本。定向人才培养，企业可通过与培训基地合作，提前锁定具备实操能力的学员，减少入职培训周期。稳定人才供给，见习基地为企业提供“试用期”员工，降低招聘风险。

产教融合，促进产学研合作与创新发展。社会企业可以借此机会，与培训基地、高校等建立合作关系，共同开展人才培养、技术研发、服务创新等工作。这将促进企业的创新发展，提高企业的技术水平和市场竞争力。

（三）个人

提升个人职业技能和就业竞争力，培训基地提供系统的养老服务相关课程，个人通过参与培训，可以掌握专业的护理技能、健康管理知识等，提升个人在养老服务领域的专业能力。例如，学习老年人照护技巧、心理健康辅导等，使个人具备更全面的技能，满足市场对专业人才的需求。实践锻炼平台，见习基地为学员提供真实的岗位锻炼机会，个人可以在实际工作中将理论知识与实践相结合，积累工作经验，增强就业竞争力。比如，在见习基地参与老年人生活照料、康复训练等工作，了解养老服务机构的运营模式，为日后就业打下基础。

促进职业发展和转型，随着养老服务需求的增长，养老服务人才培训基地和见习基地的建设，为个人提供了进入养老服务行业的途径。对于希望从事养老服务工作或寻求职业转型的个人来说，这是一个良好的契机。通过培训和见习，个人可以了解行业动态，明确职业发展方向。

政策鼓励产教融合，推动“学徒制”“订单班”等人才培养模式，个人在参与这些项目的过程中，有机会与企业签订就业协议，实现学习与就业的顺利对接，促进个人职业发展。

提高从业者的工作安全意识与服务质量。个人在培训或见习过程中，将接受系统的安全教育培训，提高安全意识，掌握安全操作技能，从而在日后工作中有效防范安全事故的发生。

学习先进的服务理念和方法，提升服务质量。例如，学习如何与老年人沟通、如何进行个性化照护等，使个人能够提供更高质量的服务，满足老年人的需求。

增强社会认同感和职业荣誉感，行业形象提升，养老服务行业的专业性和规范性将得到提升，社会对养老服务从业者的认同感和尊重度也将提高。个人从事养老服务工作将获得更多的社会认可和职业荣誉感，激发工作积极性和职业自豪感。

就业竞争压力增加，人才供给增加，养老服务领域的人才供给将增加，个人在就业市场上面临的竞争压力可能会加大。因此，个人需要不断提升自己的专业技能和综合素质，增强就业竞争力，以在激烈的竞争中脱颖而出。

四、实际案例

天津职业学院作为首批京津冀养老服务人才培训基地，通过“院校+养老机构”的深度合作模式，已成为区域养老服务人才培育的核心引擎。以下从实践模式、创新成果、挑战应对及未来方向四个维度展开分析：

（一）实践模式：打破壁垒，协同育人

“现代学徒制”与订单式培养，发挥校企合作的作用。天津职业学院与北京泰康之家、河北燕达金色年华健康养护中心等龙头企业合作，实施“双导师”制。学生前两年在校学习理论课程，第三年进入企业“跟岗”实习，由企业导师手把手传授实操技能。例如，2020级学生刘宇成在实习中通过观察老年人行为细节（如水壶摆放角度），总结出“微小服务差异对老人心理影响”的实践经验。定制化人才培养，与泰康之家共建“泰康班”，采用“2+1”模式（2年理论+1年企业实训），毕业生可直接对接企业岗位需求。2024年首批“泰康班”学员中，85%留任泰康旗下机构，显著降低企业招聘成本。

跨区域资源整合，课程共享与师资互通。与北京社科院合作开发养老服务课程，向河北输出实训经验；与河北工业大学、天津理工大学共建“京津冀康养产业技术协同创新中心”，联合开展课题研究。学分互认与交流学习：与北京劳动保障管理学院实现学分互认，两地学生可跨校选课，拓宽专业视野。

国际视野与本土化融合，引入德国、日本养老服务标准，开发“智慧养老环境与辅具适配”等国际化课程，同时结合京津冀老龄化特点，增设“失能老人护理”“阿尔茨海默症干预”等本土化模块。

（二）创新成果：科技赋能，重塑人才培养范式

数字化教学工具应用，课堂教学和实操引入VR仿真实训通过虚拟现实技术模拟养老场景（如老人突发疾病处理、适老化设施体验），学生可在无风险环境中反复练习。2024年数据显示，使用VR实训的学生实操考核通过率提升30%。

开通线上课程，实现教学资源共享。《适老活动策划与组织》课程被教育部认定为国家级在线精品课程，累计选课人数超5万人，覆盖京津冀三地职业院校。

新职业开发与产业对接，细分领域拓展。首创“银发物品管理生活师”“康养规划师”等新职业，将收纳整理与老年心理学结合，为独居老人提供生活支持服务。2025年毕业生中，15%选择此类高附加值岗位，平均月薪较传统护理员提升40%。

产学研一体化，与天津椿萱茂养老服务有限公司合作研发“智能跌倒预警系统”，获国家专利，并在京津冀20余家机构推广。

（三）挑战应对：破解行业痛点，探索可持续路径

职业认同建设，通过“现代学徒制”和企业导师制度，增强学生职业归属感。薪酬激励改革，与泰康之家等企业合作，推行“技能等级与薪酬挂钩”制度，高级护理员月薪可达万元，吸引更多年轻人加入。

区域均衡发展，师资培训输出，为河北青县职教中心、威县分校等机构提供班主任管理能力培训，助力当地职业教育发展。课程资源共享，通过“京津冀养老服务人才校企合作培养对接会”，向河北输送实训课程，弥补其高端人才缺口。

技术迭代适应，推出动态课程体系。每年更新20%课程内容，新增“智慧养老平台运营”“老年人健康管理实务”等课程，对接行业最新需求。与企业联合研发，与天津康宁津园合作开发“养老服务机器人”，降低人力成本，提升服务效率。

（四）未来方向：引领产业升级，服务国家战略

深化产教融合，扩大“泰康班”规模，探索“3+2”专本贯通培养模式，与天津理工大学合作开设“老年福祉与管理”本科专业。

拓展国际合作，与日本介护福祉士养成设施协会合作，引入“认知症照护”专项课程，培养国际化养老服务人才。

推动区域协同创新，牵头成立“京津冀智慧康养产教联盟”，整合三地资源，开展“养老服务标准化”“适老化产品开发”等课题研究。

服务乡村振兴，与河北雄安新区合作，开发“农村养老护理员”培训项目，助力区域养老服务均衡发展。

五、趋势

三地协同机制升级，跨域治理体系完善。未来政策将进一步打破行政壁垒，推动京津冀三地建立“养老服务人才数据库”，实现人才流动、培训记录、职业资格的互认互通。例如，通过区块链技术构建可信数据平台，确保三地从业人员资质无缝衔接。建立三地联合督导组，定期对培训基地、见习基地进行质量评估，动态调整准入标准。例如，对连续两年考核不达标的基地实施退出机制，倒逼服务质量提升。打破地域、行业壁垒，构建政产学研用一体化生态。

服务标准化与国际化接轨，借鉴德国、日本等发达国家养老服务经验，推动京津冀养老服务标准与国际认证体系（如ISO）对接。例如，在培训课程中增设“国际养老服务礼仪”“跨文化沟通”等模块，提升人才国际竞争力。

区域特色品牌打造，结合三地文化特色北京中医药资源、天津康养产业、河北生态优势，开发“中医药养老护理”“温泉疗养师”等特色职业，形成差异化人才供给。

数字化技术深度渗透，促进教学方式向数字化技术化转变，线上课程资源共享。促进见习基地和培训基地提升教学质量。以技术赋能人才培养，推动服务模式迭代升级。

“银发经济”新岗位涌现，随着适老化改造、老年旅游、老年金融等业态兴起，政策将推动“适老化设计师”“老年旅游策划师”“养老金融顾问”等新职业纳入培训体系。

产教融合升级，鼓励企业深度参与课程开发，如与华为合作开发“智慧养老平台运维”课程，与美团合作培养“老年助餐服务专员”，实现人才培养与产业需求精准对接。

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