《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》政策原文

一、背景

（一）原因

积极应对人口老龄化问题，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，国务院《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出推动银发经济规模化、标准化发展，本政策进一步细化措施，强化养老产业与事业协同。

现阶段的养老服务模式已难以满足多层次、多样化需求，亟需通过政策创新推动服务优化升级。

（二）目的

《若干措施》旨在优化养老消费产业结构发展，促进养老服务消费行业的高质量发展，满足老龄化人口多层次、多样化需求，进一步有效挖掘养老消费市场的巨大潜力，

二、内容

政策以“民生为要、市场主导、改革创新”为原则，从优化养老服务供给、拓展消费新场景、加强设施研发应用、强化消费保障五个落脚点出发，共提出十九条措施。

（一）促进养老服务供需适配

1.积极发展居家养老服务

为推动居家养老服务高质量发展，需精准对接老年人需求：推进智慧家庭养老床位建设；落实税费优惠、借市场之力深化老年助餐服务；鼓励地方出台扶持政策发展助浴服务及产品应用；构建智能助医系统、培育专业队伍提供多样助医服务；支持提供助洁、助行等居家服务；引导家政创新服务品类、搭建数字化平台，扩大服务覆盖。

2.丰富拓展社区养老服务

为精准对接老年人“家门口”的养老需求，全面丰富拓展社区养老服务，需从资源整合、服务创新、模式升级等多维度协同发力。要充分整合社区现有资源，大力支持乡镇（街道）区域养老服务中心与社区嵌入式养老服务机构的建设，优化区域内养老服务供需对接，精心构建起便捷高效的一刻钟养老服务消费圈，让老年人在熟悉的社区环境中就能享受到多样化的养老服务。

同时，鼓励有条件的地区积极探索老年认知障碍社区照护服务模式，为这一特殊群体提供专业、贴心的关怀与照料。此外，鼓励在社区内设立老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，打造集展示、科普、评估、配置、租售等一站式综合服务平台，方便老年人及其家属根据实际需求进行选择和配置。

在服务模式上，积极推广“养老顾问”模式，依托专业团队为老年人提供政策咨询、资源链接等精准服务，并深度参与制定个性化照护方案，确保每位老年人都能获得最适合自己的养老服务。

充分挖掘社区党群服务中心、便民服务中心等场所的服务潜力，打造老年助餐点、日间照料室等特色服务空间，为老年人提供就近就便、价格优惠、品质优良的社区养老服务，让老年人在家门口就能安享幸福晚年。

3.优化提升机构养老服务

为优化提升机构养老服务，需聚焦老年人集中照护需求，多措并举、精准施策。持续优化养老机构床位结构，积极落实各项优惠扶持政策，大力支持护理型床位建设，以满足老年人对专业护理服务的需求。鼓励有条件的养老机构针对认知障碍老年人的特殊需求，增设专门的认知障碍照护专区，配备专业的照护团队和设施，为这部分老年人提供精准、专业的照护服务。

不断完善经济困难失能老年人集中照护服务的支持政策，推动地方政府加强资源整合力度，提升集中照护服务能力，确保经济困难失能老年人能够获得必要的照护服务。积极探索公办养老机构改革路径，将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构，完善委托经营机制，引导公建民营等养老机构为老年人提供普惠、优质的养老服务。同时，鼓励社会力量积极参与，兴办高品质养老机构，依规建设老年公寓、养老社区，为老年人提供更多元化、更高层次的养老选择。

4.加快发展农村养老服务

为加快发展农村养老服务，需从多方面协同推进。开展县域养老服务体系创新试点，支持组建县域养老服务联合体，整合资源，提升服务效能。鼓励有条件的村通过民主程序，将集体经营收益用于养老服务发展，拓宽资金来源渠道。

同时，积极盘活闲置农房，将其改造为养老服务设施，为周边老年人提供质量有保障、价格可承受、运营能持续的养老服务，满足农村老年人的实际需求。此外，各地要合理安排农村特困人员供养服务设施（敬老院）的运转经费，确保其正常运营和服务质量。

加快推进农村寄递物流体系建设，支持老年人消费品下乡，鼓励对标记为老年用品的邮件快件提供适老化配送服务，提升农村老年人生活的便利性和幸福感。

（二）拓展养老服务场景新业态

1.创新“智慧+”养老新场景

为创新“智慧+”养老新场景，需从技术应用、服务模式、内容体验等多维度协同发力。鼓励具备条件的地方率先探索建设“智慧养老院”，通过配置生活照料、康复护理、健康管理等智能化设备，以及远程保障和活动预警系统，提升养老服务的智能化水平。同时，支持发展社区“虚拟养老院”，利用线上线下融合的服务模式，为居家老年人提供更加便捷、高效的养老服务。

开发“养老服务电子地图”等应用程序，帮助老年人轻松找到所需的养老服务资源。在提升老年人生活便利性方面，深化电视操作复杂治理工作，优化电视界面和操作流程，提升老年人看电视的体验。同时，扩大重温经典频道的覆盖范围，提供更多适老化电视大屏内容，满足老年人的精神文化需求。

积极推进“智慧广电+养老服务”项目，通过有线电视、5G等先进技术，打造场景化、沉浸式、交互式的养老服务消费新场景。引导国家智能社会治理实验特色基地（养老）和全国智慧健康养老应用试点示范单位，紧密围绕养老服务消费需求，不断创新开发智慧养老新技术、新产品，推动智慧养老服务的持续升级和优化。

2.发展“行业+”养老新业态

为发展“行业+”养老新业态，需积极推动养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等多行业深度融合，拓展形成多形态新型消费领域。

在物业领域，支持有条件的物业服务企业通过内设养老服务部门、成立社区养老服务机构或引进养老服务机构入驻等方式，为居民提供便捷、专业的养老服务。在家政领域，鼓励有条件的家政服务企业将养老照护作为重点发展方向，加强家政从业人员的养老服务技能培训，提升服务质量。

在医疗领域，积极发挥互联网医院的作用，通过线上线下相结合的方式，为养老机构入住老年人提供及时、有效的医疗服务。同时，支持有条件的地方推动医疗床位与养老床位的服务联动，形成整合照护服务模式，为老年人提供更加全面、连续的健康保障。此外，推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，持续推进“健康消费引领行动”，提升老年人的健康水平和生活质量。

在旅游领域，支持有条件的地方开展省际旅居养老合作，制定旅居养老地方和团体标准，发布旅居养老服务机构推荐目录，开发适合老年人的旅居养老、家庭同游等产品和线路。同时，完善相关政策规定，发展老年旅游保险业务，为老年人提供更加安全、便捷的旅游服务。此外，支持各地推动落实老年人优待“同城同待遇”，探索老年人异地养老模式，满足老年人多样化的养老需求。

在体育领域，支持引导在公共体育设施布局中充分考虑老年人健身需求，发布老年人体育健身活动指南，推广“五禽戏”、“八段锦”等传统保健体育运动，增强老年人的身体素质和免疫力。在文化教育领域，鼓励各地以老年大学为依托，开展线上线下文娱活动，丰富老年人的精神文化生活，提升他们的幸福感和获得感。

3.拓宽“平台+”养老新渠道

为拓宽“平台+”养老新渠道，需从平台建设、服务优化、活动促进、展会合作等多维度协同发力。鼓励平台企业积极拓展养老服务消费新场景，通过建立养老服务与老年用品市场交易平台，整合资源、优化供给，全面提升养老服务的普惠性、便捷度与个性化水平。

引导网络电商平台及购物应用程序等平台企业深化适老化服务改造，从界面设计、操作流程到功能设置，全方位降低老年人使用智能化产品和服务的门槛，增强其便捷性与友好度。

持续开展“孝老爱老”购物节活动，并支持各类经营主体在重阳节、中秋节、春节等传统节日期间，精心策划并举办养老服务与老年用品主题促消费活动，营造浓厚的养老消费氛围。将每年10月定为“养老服务消费促进月”，鼓励企业积极参与，通过发放购物优惠券、推出降价促销等举措，进一步激发养老服务消费潜力，培育新的消费增长点。

充分发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等大型展会的引领作用，设置养老服务相关专区，为养老服务机构与企业搭建展示交流平台。同时，支持各地依规以市场化、社会化方式举办各类养老服务领域博览会、展销会，促进产业对接与合作，推动养老服务与产品的创新与发展。

（三）加强养老服务设施和产品用品研发应用

1.增加养老服务设施有效供给

为有效增加养老服务设施供给，需从规划编制、资金保障、设施建设、服务网络构建等多维度精准施策。对于新增养老服务设施建设用地，在土地利用年度计划中予以优先安排，确保养老服务设施建设有地可用、有序推进。

充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债、社会力量投入等多渠道资金作用，形成多元化、可持续的资金保障机制，稳步实施养老服务机构建设项目，为养老服务设施建设提供坚实的资金支持。

结合完整社区建设、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造和城市社区嵌入式服务设施建设工程等城市更新工作，同步推进老旧小区养老服务设施短板的补齐工作，提升社区养老服务能力。

持续以县（市、区、旗）为单位，深入推进示范性居家社区养老服务网络建设。通过实现连锁化运营、标准化管理、专业化运作、数字化发展，打造一批具有示范引领作用的居家社区养老服务机构，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。

2.推动养老服务设施提质增效

为推动养老服务设施提质增效，需从资源配置、建设规范、运营模式、创新机制等多维度精准施策，全面提升养老服务的质量与效能。优化资源配置，实现动态精准布局。需综合考虑区域人口结构、老龄化程度及老年人需求变化，动态确定养老服务设施的数量、规模与布局，并明确服务半径，确保资源的高效利用。同时，建立养老服务设施布局定期评估与调整机制，以适应人口流动与需求变化。

推动规范化、标准化建设，提升服务品质。制定并推广养老服务设施建设标准，对存量设施进行适老化、智能化改造，如增设无障碍设施、智能监测系统等，以提升服务的安全性与舒适度。此外，建立养老服务机构护理能力评估体系，定期开展护理技能培训与考核，确保服务质量的持续提升。

强化项目前期策划，确保可持续发展。鼓励在养老服务设施建设前，制定详细的项目运行方案，明确服务对象、内容、价格、运营模式等关键要素。同时，建立多方参与的定价机制，兼顾公益性与市场性，并鼓励引入公益组织参与服务，形成多元化的服务供给格局。

创新公建民营模式，激发运营活力。针对运营困难、入住率低的公办养老机构，可采取公建民营等方式，引入专业力量提升管理运营水平。同时，探索混合所有制改革，鼓励社会资本参与公办养老机构改革，并推动公建民营养老机构向规模化、连锁化方向发展，形成品牌效应与示范引领作用。

加强监管与评估，确保服务效能。建立养老服务设施运营监管机制，定期对服务质量、入住率、老年人满意度等进行评估，并根据评估结果进行动态调整与优化，确保养老服务设施的持续良性发展。

3.推进养老服务设备更新

推进养老服务设备更新是提升养老服务质量与安全水平的关键举措，其核心在于通过系统化升级与改造，为老年人创造更加安全、舒适、智能的养老环境。这一进程首先聚焦于安全生产基础设施的全面升级，旨在从根本上消除安全隐患。具体而言，需对养老服务机构的老化电路、燃气管道、建筑结构等进行彻底改造，确保消防、建筑等安全标准得到严格满足，从而筑牢安全防线。

在设备更新方面，则根据实际需求精准施策，护理类设备如智能护理床、移动辅助器具的更新，直接提升了失能老年人的照护质量与安全性；辅助洗浴设备的升级，如无障碍洗浴床、恒温淋浴系统的引入，有效降低了老年人洗浴过程中的风险；康复训练设备的智能化，如智能康复机器人、平衡训练仪的配备，则提高了康复服务的精准性与效率。

构建“人防+技防”的双重保障体系，强化消防安全设备，如智能烟感报警器、自动喷淋系统的增设，为确保设备更新的顺利实施，采取了分类施策的策略，政府主导与市场驱动相结合，既保障了公办养老机构及经济困难地区机构的基础设备更新，又鼓励了社会力量参与民办养老机构的高端设备采购。

通过制定设备配置标准与更新指南、多元筹措资金、加强技术培训与运维支持等措施，构建了长效支撑机制。最后，通过建立设备台账、开展绩效评估、实施动态调整等动态监管手段，确保了设备更新的实效与持续改进，为老年人提供了更加优质、便捷的养老服务。

4.深化老年用品推广应用

为深化老年用品推广应用，需从产品创新、技术突破、产业培育、服务延伸、市场拓展等多维度协同发力，构建完善的老年用品产业生态体系。

通过持续发布老年用品推广目录，明确产业发展方向，重点推动功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、功能补偿与增强设备、老年益智产品、适老化环境改善产品等老年用品行业的全面发展。同时，聚焦关键技术领域，支持老年人生命体征非接触式监测、基于脑机融合的智慧康复等前沿技术的研发和突破，提升老年用品的科技含量与附加值。此外，针对老年人特殊需求，鼓励研发适合其咀嚼吞咽和营养健康需求的特殊食品，丰富老年用品市场供给。

在产业培育方面，支持老年用品领域涌现更多国家技术创新企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业，打造一批具有核心竞争力的行业领军企业。同时，完善老年用品产业链，支持发展老年用品维修、检测企业或机构，提升产业链整体服务水平。此外，鼓励有条件的地方培育老年用品科技研发、展示体验、贸易集散、电子商务服务等产业集群，形成产业集聚效应，提升产业整体竞争力。

在市场拓展方面，鼓励商场超市、购物中心等设立线下老年用品展示、售卖专区，为老年人提供更加便捷、直观的购物体验。通过线上线下融合的方式，拓宽老年用品销售渠道，满足老年人多样化的消费需求。

深化老年用品推广应用需从产品、技术、产业、市场等多方面入手，形成全方位、多层次的政策支持体系，推动老年用品产业高质量发展，为老年人创造更加安全、便捷、舒适的晚年生活。

5.开展适老化改造

开展适老化改造是应对人口老龄化、提升老年人生活质量的关键举措，需从政策支持、设施改造、服务优化、标准规范四方面协同推进。

在政策层面，通过将居家适老化改造物品纳入消费品以旧换新支持范围，降低老年人家庭改造经济负担，并结合高龄老年人居家环境评估工作，确保改造方案精准匹配实际需求。同时，建设供需对接服务平台，促进改造服务与家庭需求的高效衔接。

在设施改造方面，重点突破老年人居住密集的老旧小区加装电梯难题，并在社区及养老机构推行无障碍环境认证，在城市公共区域增设休息椅等便民设施，全方位构建适老化物理空间。服务优化则聚焦交通运输与金融服务领域，通过推广低地板公交车、配置无障碍出租车、优化网约车“一键叫车”功能，提升老年人出行便利性；金融机构设置“绿色通道”、保留现金存折服务等举措，则保障了老年群体金融服务的可及性。

加快制定适老化产品生产、安装及服务标准，为市场提供规范指引，确保改造质量与安全性。这一系列举措需形成政策合力，推动适老化改造从居家延伸至社区、公共场所及服务领域，构建全龄友好型社会环境。

（四）加强养老服务消费保障

1.提高老年人消费意愿

提升老年人消费意愿需构建多层次政策与市场协同体系，通过制度保障、金融创新、保险兜底、财政激励四大核心支柱形成合力。

长期护理保险制度为消费能力筑底。多地试点方案已明确将职工与城乡居民纳入参保范围，通过医保基金、个人缴费、财政补贴多元筹资，该制度不仅减轻家庭照护负担，更通过“独立险种、市级统筹”设计确保基金可持续性，使老年人敢于将积蓄用于消费而非预留医疗费用。

金融产品创新激活养老财富效应。养老理财产品市场规模突破1000亿元，以固定收益为主、权益类资产为辅的配置策略实现年化收益3%-5%，且全部产品保持正收益，形成“稳健增值+灵活分红”模式。信托公司通过“家族信托+养老场景”等模式整合财富传承与消费支付功能，如外贸信托养老信托规模达30亿元，实现跨市场资产配置与养老服务权益嫁接，满足高净值人群定制化需求。

保险产品精准对冲消费风险。老年人意外险创新引入AI动态定价，根据健康数据调整保费，如针对跌倒高发人群增加医疗意外保障，阶梯式保费设计使年费随年龄增长合理递增。长期护理保险虽市场覆盖率仅1.5%，但《中国商业护理保险发展报告》预测2040年需求将达6.6万亿元，倒逼保险公司开发“护理服务+资金给付”组合产品。

财政补贴与消费券形成即时刺激。深圳南山区通过定点服务机构评估体系，确保消费券资金流向合规机构，2023年结算数据显示单笔消费券带动老年人服务消费平均增长2.3倍。高龄津贴、养老服务补贴等福利制度逐步与消费券打通，如部分城市允许补贴资金转入数字人民币硬钱包，实现无障碍支付。

2.加大财政金融支持

加大财政金融支持是推动养老服务高质量发展的重要举措，通过政策倾斜与金融创新双轮驱动，为养老产业注入发展动能。

财政支持方面，严格落实养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行的政策，有效降低机构运营成本，同时叠加税费优惠措施，形成政策合力，减轻养老服务主体负担。

金融支持层面，则鼓励银行、保险、证券、信托、担保、基金等金融机构深度参与，针对养老机构建设、运营及老年用品租赁、适老化改造等多元化需求，在风险可控前提下创新金融产品，如推出养老产业专项贷款、发行适老化改造融资租赁产品等，精准匹配资金供需。特别值得关注的是，政策明确支持将养老设施纳入基础设施领域不动产投资信托基金发行范围，这一举措不仅拓宽了养老项目的融资渠道，更通过资产证券化方式吸引社会资本参与，加速养老服务设施建设与升级。

政策强调金融机构需遵循市场化法治化原则，在商业可持续基础上加大普惠养老服务供给，这意味着未来将涌现更多定制化、低成本的养老金融解决方案，如普惠型养老信托、长期护理保险证券化产品等，推动养老服务从“政府兜底”向“社会共建”转型，构建多层次、可持续的养老金融服务生态。

3.加强养老人才

加强养老服务人才队伍建设是推动养老服务高质量发展的核心支撑，需从职业体系完善、技能提升、待遇保障、行业认可四方面综合施策。构建专业化职业体系，拓宽人才发展空间。通过动态更新职业分类目录，将养老服务领域新职业、新工种纳入国家职业资格框架，例如增设“老年人能力评估师”“养老服务顾问”等岗位，明确职业标准与发展路径。完善老年人能力评估师职业标准建设，支持开发养老服务相关新职业标准，如“认知症照护专员”“适老化改造设计师”等，形成细分化、专业化的职业体系。支持养老服务领域专业技术人员参加职称和职业资格评价，打通职业晋升通道，吸引更多高学历、高技能人才进入行业。

实施大规模技能提升行动，保障人才供给质量。开展养老护理员能力提升专项行动，通过政府补贴、校企合作等方式，支持职业院校、培训机构扩大招生规模，针对不同等级护理员设计模块化课程体系，如初级护理员侧重生活照料技能，高级护理员强化康复护理、心理疏导等专项能力。支持各地培育遴选社会化评价机构，全面规范开展养老护理员职业技能等级认定工作，确保评价结果全国互认，提升行业整体服务水平。支持引导家政服务员、健康照护师、长期照护师等跨行业人员参加养老护理员培训和等级认定，缓解人才短缺压力。

强化待遇保障与激励机制，提升职业吸引力。引导养老服务机构建立工资收入分配的技能价值激励导向，将护理员技能等级与岗位薪资、绩效奖金挂钩。充分发挥行业协会作用，定期发布养老护理员工资价位信息，为机构薪酬设计提供参考，并推动将居家养老上门服务护理员纳入待遇保障范围，确保同工同酬。鼓励有条件的地方对符合条件的养老护理员给予岗位津贴、住房补贴等政策支持，进一步增强职业吸引力。

推动行业标准化与规范化发展，提升社会认可度。通过完善职业技能等级认定、职业标准建设等制度，提升养老服务专业化水平，逐步改变社会对养老护理“低技能、低门槛”的刻板印象。支持养老服务机构吸纳社会工作专业人才，引入专业社工开展心理慰藉、资源链接等服务，提升行业整体服务品质与社会形象。通过媒体宣传、技能竞赛等方式，展示养老护理员职业风采，营造尊老敬老的社会氛围，吸引更多人才投身养老服务事业。

（五）打造安心放心养老服务消费环境

1.提升安全管理保障水平

提升养老服务安全管理保障水平需构建全链条风险防控体系，通过专项行动、技术赋能、制度规范、公众教育多维发力，筑牢养老服务安全防线。

开展安全生产治本攻坚，强化消防安全底线。实施养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，聚焦电气线路老化、消防设施缺失等突出隐患，例如北京市已对全市养老机构开展消防安全标准化改造，安装智能烟感报警器、简易喷淋系统，实现火灾隐患实时监测与自动处置。建立“一院一策”整改台账，推动重大事故隐患动态清零，对逾期未改机构采取熔断机制，直至隐患消除。强化消防安全培训，要求养老机构每半年开展一次全员应急演练，并纳入机构等级评定考核指标。

严守人身安全红线，打击欺老虐老行为。通过“双随机、一公开”检查与养老服务质量监测相结合，对护理记录、监控录像进行抽查，例如上海市建立养老机构信用档案，对虐老事件实行“一票否决”，并纳入公共信用信息平台。同时，鼓励老年人及其家属通过“养老服务质量评价二维码”实时反馈问题，对投诉集中机构启动飞行检查。此外，推动养老机构安装无死角监控设备，并与属地派出所联网，实现异常情况实时预警。

规范服务价格与食品安全，保障基本权益。严格执行养老服务明码标价制度，要求机构在服务场所、官方网站公示收费项目、标准及依据，例如广东省推行养老服务合同示范文本，明确禁止“会员费”“押金”等预付费模式。鼓励老年助餐服务机构投保食品安全责任保险，对参保机构给予保费补贴，如杭州市对符合条件的助餐点按保费50%给予补助。建立食材溯源系统，要求机构公示供应商资质、检测报告，并定期抽检餐具洁净度、菜品留样。

开展防骗宣传，提升老年人风险意识。针对老年人身心特点，设计“防骗情景剧”“反诈广场舞”等互动式宣传活动，可以通过VR设备模拟“保健品诈骗”“投资理财陷阱”场景，帮助老年人识别诈骗话术。联合公安、银行等部门编制《老年人防骗手册》，并纳入新入住机构老年人的“安全第一课”。建立老年人受骗预警机制，对大额转账、异常通话进行人工干预，如发现可疑情况立即联系家属或报警。

2.高效处理养老服务消费纠纷

高效处理养老服务消费纠纷，是保障老年人合法权益、推动养老服务行业健康发展的关键环节。为构建“预防-处置-反馈-改进”的全链条闭环机制，需从以下方面着手，全方位、多层次提升纠纷处理效能。

要畅通养老服务消费投诉举报渠道，构建多元化受理体系。通过设立市、区（县）两级专项举报热线，覆盖涉老资金管理、服务质量、权益保护等核心领域，确保老年人诉求能够及时被接收。同时，开发数字化投诉平台，如小程序、APP等，支持老年人在线提交图片、视频等证据，实现投诉举报的便捷化、高效化。此外，在社区层面设立嵌入式受理点，由养老管家或社工现场接收投诉，将纠纷化解在基层。

在纠纷调处方面，要创新机制，实现快速响应与先行赔付。建立分级分类处置流程，对简单纠纷如合同条款争议，由社区养老管家或机构内部调解员当日办结；对复杂纠纷如人身伤害、财产损失等，启动应急预案，调取监控、护理记录等证据，确保在规定时间内出具初步处理意见。同时，鼓励有条件的地方设立“养老服务纠纷赔付基金”，由机构按预收费比例缴纳保证金，对事实清晰、机构责任明确的案件，启动先行赔付机制，减少老年人的等待时间与经济损失。

探索建立老年用品和服务消费评价机制。将老年人满意度纳入政府购买服务的重要考量因素，通过定期公布“红黑榜”，对服务质量优异的机构给予政策倾斜，对失信机构实施联合惩戒。同时，加强跨部门协同，联合市场监管、司法、公安等部门建立“联合调解室”，对涉众型纠纷进行集中处置，形成执法合力。

在打击违法行为方面，要保持高压态势，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的行为。通过开展专项执法行动，聚焦涉老会销、虚假宣传、非法集资等高发领域，对违法机构进行顶格处罚，并曝光典型案例，形成震慑效应。同时，利用AI技术监测网络平台，对“专家义诊”“神药”等关键词进行自动预警，阻断虚假宣传的传播链。

要加强养老机构预收费监管政策落地实施。通过制定《养老机构预收费监管办法》，明确收费周期、押金限额等标准，要求机构通过专用账户收取费用，并公示资金使用明细。同时，推动政策协同配套，对连锁机构实行资金穿透式监管，防止关联交易掏空资产，确保老年人的资金安全。

3.加强养老服务标准支撑消费作用

加强养老服务标准支撑消费作用，是推动行业高质量发展、保障老年人权益的关键举措。为构建科学、规范、高效的养老服务标准体系，需从以下方面着手，全方位提升养老服务标准化水平。

要鼓励企业主体参与，制定实施一批养老服务标准。以企业为主体、以行业为依托，聚焦养老服务、老年用品等关键领域，制定一批具有前瞻性、实用性的标准。例如，针对居家养老服务，可制定上门服务流程、服务质量评价等标准；针对机构养老，可制定护理等级划分、设施配置等标准。通过标准的制定与实施，规范市场秩序，提升服务质量。

要引导机构申报等级评定，梯次提升养老服务质量等级。建立养老服务机构等级评定制度，明确评定指标、程序和结果应用。鼓励机构自主申报，通过专家评审、现场核查等方式，确定机构服务质量等级。对获得高等级评定的机构，给予政策扶持、资金奖励等激励措施，引导机构不断提升服务质量。

要加快建立全国统一的养老服务认证体系。整合现有认证资源，建立全国统一的养老服务认证机构，制定认证规则和程序。对符合认证标准的机构和服务，颁发认证证书，并纳入政府购买服务、招投标等活动的优先考虑范围。通过认证体系的建立，提升养老服务行业的整体信誉度和市场竞争力。

要支持贯标落标自主承诺，强化标准执行力度。鼓励养老服务机构在养老服务、老年用品等领域开展贯标落标自主承诺活动，公开承诺执行的标准和措施。同时，建立标准执行情况监督检查机制，对未执行标准或执行不到位的机构，进行约谈、整改或处罚。通过自主承诺和监督检查相结合的方式，确保标准得到有效执行。

三、影响

（一）社会

推动银发经济高质量发展。产业融合与创新，政策明确支持养老服务与物业、医疗、文化、旅游等10余个行业融合，例如推动“医养结合”模式、开发旅居养老产品，预计到2035年我国银发经济规模将达30万亿元，形成万亿级市场。就业与经济增长，通过社区嵌入式养老机构、智慧养老院等建设，直接带动养老护理、技术研发、适老化改造等岗位需求，同时拉动老年用品、健康管理等消费领域增长。

优化养老服务供给结构，提升服务质量。通过设立认知障碍照护专区、推广“养老顾问”模式，解决失能老人照护难题，并推动养老机构护理型床位占比提升至60%以上。填补服务空白，针对农村养老短板，政策提出县域养老服务体系创新试点，鼓励利用闲置农房发展“互助式”养老，预计覆盖超50%的农村老年人。

促进社会公平与和谐，普惠性覆盖。政策要求公办养老机构改制为国有养老企业或拓展连锁服务，确保经济困难失能老年人集中照护服务可及性，预计惠及超200万低收入老人。适老化环境建设，推动社区党群服务中心、公共体育设施适老化改造，例如增设老年健身器材、无障碍通道，提升老年人社会参与度。

（二）企业

拓展市场机遇，新业态孵化，政策鼓励企业开发适老化产品，如智能助浴设备、康复辅助器具租赁，预计老年用品市场年增速超15%。跨界合作空间，物业企业可内设养老服务部门，家政企业转型养老照护，例如某头部物业企业已在全国布局社区养老服务中心。

降低运营成本，养老服务机构享受税费减免、普惠养老专项再贷款，预计企业融资成本降低。规模化发展，支持公建民营、连锁化运营，如某养老企业通过并购实现跨区域扩张，床位使用率提升。

技术创新驱动，智慧养老投入。政策引导企业研发智能设备，如“智慧养老院”配备健康管理、活动预警系统，某科技企业相关产品订单量增长。通过养老服务电子地图、消费大数据分析，企业可精准匹配供需，例如某平台助餐服务订单匹配效率提升。

国际化机遇“走出去”战略，支持企业参与“一带一路”养老合作，企业可以在东南亚布局旅居养老基地，参与制定旅居养老团体标准，提升行业话语权，输出中国服务标准。

（三）个人

满足多元化养老需求，居家养老升级，支持智慧家庭养老床位建设，配备紧急呼叫、生命体征监测等设备，使老年人足不出户即可享受专业照护。社区服务便利化，构建“一刻钟养老服务圈”，整合助餐、助浴、助医等服务，例如上海试点社区老年助餐点已覆盖90%的街道。

降低养老成本与风险，有条件地区可发放养老服务消费券，叠加税费优惠（如养老机构用水电气按居民价格），预计降低老年人支出负担。建立全国养老服务认证体系，严查欺诈行为，例如推广“养老服务电子地图”可追溯服务机构资质。

提升生活品质与幸福感，丰富精神文化，鼓励老年大学开展线上线下活动，支持开发“银发旅游”产品。健康管理强化，通过互联网医院提供远程医疗服务，结合“八段锦”等传统运动推广，提升老年人健康水平。

四、执行

（一）实际案例

案例一：徐州市老年食堂“刷脸就餐”

通过引入人脸识别技术，徐州市老年食堂构建了“刷脸就餐”的智慧养老服务模式，实现了就餐效率、服务精准度与运营可持续性的多维提升，成为全国智慧养老领域的示范案例。

技术架构：全流程数字化重构。智能注册与身份绑定，老人首次就餐时，通过智慧食堂系统完成人脸采集与信息登记，系统与民政部门数据库对接，自动识别年龄、补贴资格等关键信息。例如，鼓楼区老年中央厨房为每位老人建立“人脸档案”，实现补贴金额的精准匹配。刷脸支付与营养管理，就餐时，老人仅需面对摄像头完成人脸识别，系统自动扣减餐费并同步记录菜品选择。更关键的是，系统对接专业营养数据库，分析每餐蛋白质、热量等摄入量，生成《个人营养健康报告》。徐州市第一人民医院智慧食堂的实践显示，连续就餐20天的职工可获得定制化膳食建议。通过《菜品消耗热力图》分析不同时段、人群的用餐偏好，动态调整菜单。徐州市老年食堂据此优化采购清单，结合天气、节假日等因素预测日均1.2万人次用餐需求，误差率控制在3%以内。

服务创新：从“吃饱”到“吃好”的升级。适老化支付体验，传统食堂需携带饭卡或现金，而刷脸支付实现“无感结算”，排队时间缩短50%。提供个性化膳食服务，系统根据老人健康数据推荐低盐、低脂套餐。徐州市第一人民医院将食堂数据与职工健康档案打通，对连续高脂饮食的老人自动推送运动建议。该模式使老年食堂从单纯供餐转向“餐饮+健康管理”综合服务。

运营成效：效率与可持续性双提升。通过《菜品消耗热力图》优化采购，食材损耗率下降62%。政府按老人年龄提供2-5元/餐补贴，系统自动核验资格，杜绝冒领风险。徐州经开区鼓励食堂面向全龄人群开放，叠加中医康养、社区团购等服务。山茵社区服务有限公司通过“老年餐+代购”模式实现部分业务盈利，破解公益与收益矛盾。

社会影响：智慧养老的示范效应。徐州市获评全国智慧养老示范案例，其“政府补贴+社会参与”模式被多地借鉴。民政部《老年助餐服务行动方案》明确推广智能结算、营养监测等技术。产业协同效应，本地企业博济老年公寓通过运营老年中央厨房，延伸出日间照料、适老化改造等业务，形成“餐饮+养老”生态链。

徐州市老年食堂的“刷脸就餐”模式，以技术赋能破解养老服务痛点，实现效率、温度与可持续性的平衡。其成功经验表明，智慧养老的核心不仅是技术叠加，更是以老人需求为中心的服务重构。未来，随着AI与物联网技术深化应用，老年食堂有望成为健康管理、社交互动的综合平台，真正实现“一碗饭”托起幸福晚年。

案例二：山西太原适老化改造

太原市住建局在城市更新过程中，注重适老化改造的融入，如老旧小区改造、小街巷建设等。对老旧小区进行整体改造，包括地下管网更新、无障碍设施增设等，提升小区的宜居性。在街巷建设改造中，坚持“全要素提升”理念，包括自行车道、人行便道、城市家具、无障碍设施等一应俱全。这些改造措施不仅改善了老年人的居住环境，还提升了城市的整体形象。

太原市出台了适老化改造的费用清单及补贴政策，以支持更多的老年人家庭进行改造。补贴对象，包括60-79周岁和80周岁及以上的老年人家庭。补贴比例，分别按照实付金额的50%和60%给予补贴。

补贴上限，每户累计补贴金额一般在几千元至两万元之间。这些政策降低了老年人家庭进行适老化改造的经济负担，推动了改造工作的普及。

在部分适老化改造案例中，太原市还积极探索了智能化融合的新模式。智能安防系统，安装智能摄像头、门磁感应器等设备，实时监测老年人的生活状态，发现隐患及时提醒。健康监测设备，配备智能手环、智能药盒等设备，实时监测老年人的健康数据，提供个性化的健康管理服务。这种智能化融合的模式不仅提升了老年人的生活安全性，还提高了他们的生活质量。

老军营小区是太原市适老化改造的典型案例之一。针对小区内老年人较多的情况，老军营街道联合社区工作人员，对874户特殊老年人家庭进行了硬件改造和辅具配备。改造内容包括：卫生间改造，如安装无障碍扶手、防滑垫等设施，方便老年人如厕和洗澡。辅具配备，如为老年人发放轮椅、拐杖、取物器等辅助器具，提高他们的生活自理能力。

山西太原在适老化改造方面取得了显著成效，通过具体案例的实践、政策的支持以及智能化融合的探索，为老年人创造了更加安全、舒适、便利的居住环境。这些改造措施不仅提升了老年人的生活质量，还体现了社会对老年人的关爱和尊重。

（二）预设问题

高端需求与供给不足，认知障碍照护、临终关怀等专业服务缺口超50%，而高端养老社区因土地成本高企、回报周期长导致供给缓慢，形成“一床难求”与“空置率高”并存的结构性矛盾。

区域发展失衡，东部地区因经济基础和老龄化程度领先，养老服务资源集中，而中西部地区受限于财政能力和产业基础，可能面临“政策热、落地难”困境，加剧区域养老服务不均衡。

支付能力与盈利模式冲突，老年人支付能力有限，超过60%的老年人月收入低于3000元，而中高端养老机构月均费用达8000-15000元，导致有效需求不足。

机构盈利模式单一，民办养老机构依赖床位费收入，入住率需达65%方可盈亏平衡，但实际平均入住率仅50%左右，迫使部分机构通过降低服务质量压缩成本。

智慧养老的“数字鸿沟”，技术应用障碍。老年人对智能设备，如紧急呼叫装置、健康监测手环使用率不足30%，且存在隐私担忧数据泄露风险的问题，导致智慧养老服务渗透率低于预期。

适老化改造阻力，老旧小区加装电梯需业主同意，但低楼层住户反对率超40%。卫生间防滑处理等改造因缺乏统一标准，施工质量参差不齐。

医养结合的服务整合难题，康复护理专业化不足。全国养老护理员缺口超500万，持证上岗率不足30%，导致失能老人照护质量难以保障。

监管体系滞后，养老服务信用评价体系尚未全国联网，部分机构通过“预付费”模式圈钱跑路，老年人维权困难。

央国企凭借资源优势参与社区养老服务体系建设，可能挤压民营企业生存空间，导致市场活力不足。细分领域竞争加剧，认知障碍照护、老年教育等细分领域因政策扶持吸引大量企业涌入，但需求分散，如认知障碍老人仅占老年人口5%，可能引发恶性竞争。

银发旅游安全隐患，老年人因身体机能下降，在旅居养老中突发疾病风险高，但部分机构缺乏应急预案，导致纠纷频发。

五、趋势

总量爆发式增长，2023年中国养老服务市场规模已达4.7万亿元，预计2030年将突破15万亿元，年均复合增长率超15%。这一增长主要由老龄化加速（预计2035年老年人口突破4亿）和消费升级驱动。

“哑铃型”结构成型，高端养老社区、定制化康复护理、跨境旅居养老等需求激增。例如，泰康之家通过“保险+养老社区”模式，已在全国布局12个城市，提供“三甲医院+康复中心+养老社区”闭环服务。普惠型基础保障，社区日间照料中心、居家适老化改造、长期护理保险等覆盖面扩大。国务院政策明确要求到2025年，县域智慧养老平台覆盖率提升至45%，农村“互助式”养老设施覆盖30万户。

区域梯度发展，东部地区凭借经济基础和老龄化程度领先，中西部地区通过政策扶持（如中央财政转移支付）和产业转移（如东部企业布局中西部）逐步缩小差距，形成“东部创新引领、中西部梯度跟进”格局。

智慧养老深度渗透物联网、大数据、AI等技术应用于健康监测，如智能床垫监测睡眠质量、安全保障，如跌倒预警系统、日常照护，如护理机器人提醒用药。

适老化改造加速，老旧小区加装电梯、卫生间防滑处理、智能家居设备如紧急呼叫装置普及率提升，但老年人数字素养不足问题仍需通过分层培训解决。

医养结合闭环服务，医疗资源下沉。基层医疗机构与养老机构签约合作，社区试点“15分钟医疗圈”，整合家庭医生、远程问诊资源。康复护理专业化，护理院建设加速，解决失能老人照护难题。政策要求护理型床位占比提升至60%，但高端机构“一床难求”与中低端机构空置率高的矛盾仍需通过差异化定价缓解。

市场化与专业化并进，央国企入局通用技术集团等央国企参与社区居家养老服务体系建设，整合医疗、金融、数字平台资源，提升服务质量。民营企业聚焦细分领域，如认知障碍照护、临终关怀等专业服务缺口超50%，企业通过“垂直领域深耕+技术赋能”构建壁垒。

推动养老服务市场向“规模扩张”与“质量革命”并重转型，形成“医养结合打底、社区居家主导、科技赋能提效、金融储备支撑”的多元生态。政策、技术、社会需求三重驱动下，中国养老服务产业有望在全球老龄化浪潮中抢占先机，实现“老有所养、老有所乐、老有所为”的社会愿景。

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