《关于银发医养行动的通知》政策原文

一、背景

（一）原因

随着我国人口老龄化程度持续加深，老年人口规模不断扩大，慢性病高发、失能失智比例上升、健康服务需求长期化、复杂化的趋势日益明显。传统以医疗救治为中心、以机构养老为补充的服务模式，已难以全面回应老年人“治、养、康、护”一体化的现实需求。在此背景下，推进医养结合、提升银发群体健康服务的系统供给能力，成为积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。

从实践层面看，当前医养结合发展仍面临结构性矛盾：一方面，医疗资源与养老资源长期分割，协同不足，老年人在疾病治疗与长期照护之间频繁转换，服务连续性不足；另一方面，基层医疗和养老服务能力不均衡，社区和居家医养服务供给相对薄弱，难以满足老年人“就近、便捷、可持续”的健康照护需求。同时，医养服务支付机制、人力资源保障和服务标准体系仍有待完善，制约了医养结合从试点探索向规模化、制度化推进。

正是在上述现实背景下，《关于银发医养行动的通知》应运而生。该通知以银发群体健康需求为核心，将医养结合提升到系统行动层面，通过统筹医疗、养老、康复和长期照护资源，推动服务体系向老年健康全周期管理转型，回应老龄化社会对高质量健康养老服务的迫切需求。

（二）目的

《通知》的根本目的，在于通过系统实施银发医养行动，构建覆盖老年人健康全生命周期的医养服务体系，切实提升老年人的健康获得感、安全感和幸福感。通过推动医疗服务向养老领域延伸、养老服务向健康管理拓展，实现“以医促养、以养助医、医养协同”的良性发展格局。

具体而言，政策旨在降低老年人获取医养结合服务的制度与服务门槛，使更多老年人，尤其是失能、慢病和高龄群体，能够在社区和家庭场景中获得连续、稳定的健康支持。同时，通过规范医养服务模式、完善运行机制和强化监管保障，推动医养结合从零散探索走向制度化、规范化和可持续发展，为银发经济和康养产业发展夯实基础。

二、主要内容解读

《通知》围绕银发医养行动的总体部署，对服务体系建设、服务模式创新、资源整合机制和保障措施等方面作出系统安排，强调以老年人健康需求为导向，推动医养结合向基层、社区和家庭延伸。

在服务体系建设方面，《通知》明确提出要强化医疗卫生机构与养老服务机构的协同发展，通过功能拓展、合作共建和资源共享，提升医养服务整体供给能力。医疗机构不仅承担疾病诊疗职责，还需在康复指导、慢病管理和健康评估等方面为养老服务提供专业支撑；养老机构则通过引入医疗资源，提升对老年人健康风险的识别和应对能力，推动形成服务互补、职责清晰的协同体系。

在服务模式上，《通知》强调发展多层次、多形态的医养结合服务，既包括医养融合型机构建设，也突出社区和居家医养服务的重要性。通过依托基层医疗卫生机构、社区养老服务设施和家庭医生签约服务，为老年人提供“就近可得、连续不断”的医养支持，推动医养结合由机构端向生活场景延伸。

在运行机制方面，《通知》注重通过完善服务流程和信息衔接机制，提高医养服务的连续性和效率。通过推动医疗与养老信息共享、双向转介和协同管理，减少老年人在不同服务体系间的重复评估和反复奔波，使医养服务更加顺畅、衔接更加紧密。

在保障措施上，《通知》同步强调人力资源、支付机制和监管体系建设，通过加强医养结合相关人员培训、探索适配的支付方式和强化服务质量监管，为银发医养行动的可持续推进提供制度支撑。

三、影响

（一）社会层面：老年健康服务体系协同性与普惠性明显增强

1.老年健康服务连续性显著提升

银发医养行动推动医疗与养老服务在制度和实践层面实现深度衔接，使老年人在疾病治疗、康复护理和长期照护之间能够实现平稳过渡，减少服务断点。这种连续性服务模式，有助于降低老年人健康风险，提升整体健康水平。

2.基层医养服务能力持续增强

通过强化社区和基层服务网络，银发医养行动推动医养结合资源向基层下沉，使社区逐步具备健康评估、康复指导和长期照护支持能力，有效缓解大医院和集中式养老机构的服务压力。

3.医养结合成为应对老龄化的重要治理工具

医养结合不再局限于单一服务项目，而是逐步融入公共服务体系建设，成为提升老龄化社会治理能力的重要抓手，推动养老服务由“被动保障”向“主动健康管理”转变。

（二）企业层面：康养与医养服务业态加速升级

1.推动康养产业向专业化、服务化转型

在银发医养行动引导下，相关企业不再局限于单一养老或医疗服务，而是通过整合健康管理、康复护理和长期照护，形成综合性服务模式，提高服务附加值和市场竞争力。

2.激发社会资本参与医养结合

明确的政策导向和制度安排，有助于稳定市场预期，吸引社会力量以多种形式参与医养结合服务供给，推动形成政府引导、市场参与、社会协同的发展格局。

3.促进医养服务标准化与规范化发展

随着银发医养行动的推进，服务流程、人员配置和质量管理要求更加清晰，有利于推动行业规范发展，降低运营风险，提高整体服务质量。

（三）个人及家庭层面：获得感增强、照护负担减轻

1.老年人健康管理更加便捷

通过社区和居家医养服务，老年人能够在熟悉的生活环境中获得持续健康支持，减少频繁就医带来的不便和风险。

2.家庭照护压力有效缓解

医养结合服务为家庭提供专业支持，分担照护责任，使家庭照护从“独自承担”转向“专业协同”，有效缓解体力和心理压力。

3.长期健康风险与经济负担降低

通过早期干预、康复管理和慢病控制，银发医养行动有助于降低老年人健康恶化风险，从长远看也有助于减轻家庭和社会的整体照护成本。

四、总结

《关于银发医养行动的通知》是在我国人口老龄化背景下，对医养结合发展路径的一次系统性升级。政策以银发群体健康需求为核心，通过统筹医疗、养老和康复资源，推动医养结合由探索阶段向制度化、常态化实施转变。

总体而言，银发医养行动是我国构建积极应对人口老龄化长效机制的重要组成部分。随着政策持续推进和实践不断深化，其有望成为医养结合高质量发展的重要示范，为全国提供可复制、可推广的经验路径。

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