《关于印发老年护理服务能力提升行动方案的通知》政策原文

一、背景

（一）原因

随着我国人口老龄化不断加深，高龄、失能、半失能老年人口规模持续扩大，老年人对专业护理服务的需求呈现出长期化、复杂化和高强度的趋势。慢性病共存、多病共患、失能失智叠加，使传统以生活照料为主的养老服务模式已难以满足现实需要，老年护理逐渐成为影响养老服务质量和老年人生命安全的关键环节。然而，从全国整体看，老年护理服务仍存在供给不足、能力不强、专业化水平不高等突出问题，护理人员数量缺口大、技能结构不匹配、服务质量不稳定，成为制约养老服务体系高质量发展的重要短板。

在医养结合持续推进的背景下，护理已成为连接“医疗”与“养老”的核心枢纽。无论是慢病管理、术后康复，还是失能照护、安宁疗护，都离不开专业护理服务的支撑。如果护理能力不足，即便医疗资源和养老床位不断增加，也难以真正提升老年人的健康和生活质量。因此，系统提升老年护理服务能力，已经从单一行业问题，上升为应对人口老龄化的基础性工程。

正是在这种现实压力下，《关于印发老年护理服务能力提升行动方案的通知》出台，意在通过系统性、工程化方式，补齐老年护理领域的能力短板，构建与老龄化程度相适应的护理服务支撑体系，为医养结合和银发经济发展提供坚实基础。

（二）目的

《行动方案》的核心目标，是通过加强老年护理人才队伍建设、完善服务体系布局、提升服务规范化和专业化水平，系统增强我国老年护理服务供给能力，使护理真正成为养老与医疗体系中的“关键支点”。政策不仅着眼于缓解“缺人、缺能力”的现实问题，更着眼于建立一套可持续运行的护理服务发展机制。

具体而言，一方面通过扩大老年护理服务供给规模，满足失能、高龄、慢病老年人日益增长的护理需求；另一方面通过提升护理人员技能水平和服务质量，推动老年护理从“简单照护”向“专业健康支持”升级。同时，通过制度化、标准化建设，使护理服务更具可复制性和可持续性，为医养结合和康养产业发展提供稳定的人力与能力支撑。

二、主要内容解读

《行动方案》围绕“扩供给、提能力、强支撑”三大核心任务，对老年护理服务体系建设作出系统部署，形成从人才培养到服务供给、从机构建设到社区延伸的全链条政策安排。

在服务供给体系方面，《行动方案》强调要加快补齐老年护理服务短板，推动医疗机构、养老机构和社区服务平台全面提升护理功能。通过支持养老机构内设医疗护理功能区、医疗机构发展老年护理和康复服务、社区拓展居家护理支持能力，逐步构建覆盖机构、社区和家庭的老年护理服务网络，使护理服务不再局限于医院或少数专业机构，而是融入老年人日常生活场景。

在人才队伍建设方面，《行动方案》把老年护理人员作为核心支撑力量，提出通过扩大培训规模、完善职业技能评价、优化职业发展路径等方式，系统提升护理人员供给能力和专业水平。这一安排，不仅有助于缓解护理人员数量不足的问题，更有利于推动护理岗位从“低技能、低稳定”向“专业化、职业化”转型，为行业长期发展奠定基础。

在服务能力提升方面，《行动方案》强调要强化护理服务的专业属性，将慢病护理、失能照护、康复护理和临终关怀等内容纳入服务体系，通过规范服务流程、强化质量管理和推广适宜技术，提升老年护理的安全性和有效性，使护理真正成为老年健康管理的重要组成部分。

在保障机制方面，《行动方案》同步部署了支付、政策支持和监管要求，推动老年护理服务与医疗保障、长期护理保障和政府购买服务等制度衔接，为护理服务可持续发展创造制度环境。

三、影响

（一）社会层面：老年健康与养老服务体系质量明显提升

1.失能老年人照护能力显著增强

通过系统提升护理供给和服务能力，失能、高龄老年人将获得更加稳定和专业的照护支持，有助于减少并发症、降低照护风险，延缓功能退化。

2.医养结合运行基础更加稳固

护理作为医养结合的关键环节，其能力提升将显著增强医疗与养老之间的衔接效率，使老年人能够在治疗、康复和长期照护之间实现平稳过渡。

3.养老服务体系从“有床位”向“有能力”转型

政策推动养老服务从重数量扩张转向重服务质量和能力建设，提升整个体系的专业化和可持续发展水平。

（二）企业层面：护理服务成为康养产业的重要增长极

1.护理服务由成本项转为核心竞争力

机构和企业通过提升护理能力，可提供更高附加值服务，形成差异化竞争优势，推动康养产业向专业化和高端化发展。

2.催生护理培训与服务外包新业态

围绕护理人才培养、技能提升和服务输出，将形成新的产业链条，推动人力资源服务与康养产业深度融合。

3.政府购买服务和长期护理保障空间扩大

政策明确护理服务的重要地位，有助于释放更大的制度性市场需求，为企业提供稳定的发展预期。

（三）个人及家庭层面：照护质量提高、家庭压力减轻

1.老年人获得更专业、更安全的照护

护理能力提升意味着老年人在日常生活、康复和慢病管理中能够得到更科学的支持，生活质量明显改善。

2.家庭照护负担显著降低

专业护理力量进入家庭和社区，可分担家庭成员的照护压力，使家庭从“独自承担”转向“社会支持”。

3.长期照护风险和经济负担下降

通过规范护理服务和制度保障，老年人和家庭在长期照护方面的不确定性明显降低。

四、总结

《老年护理服务能力提升行动方案》是在我国老龄化加速、失能与慢病老人规模持续扩大的背景下，对养老服务体系关键能力的一次系统性强化。其核心意义不在于简单增加服务供给，而在于通过提升护理这一“基础能力”，推动养老服务从以床位和机构为中心，向以专业照护能力为核心转型升级。政策准确回应了当前“有机构、缺能力”“有需求、缺专业护理”的结构性矛盾，为医养结合和高质量养老服务提供了关键支撑。

该方案通过同步提升医疗机构、养老机构和社区服务平台的护理功能，构建覆盖机构、社区与家庭的连续照护网络，使老年人在疾病、康复和长期照护不同阶段都能获得稳定、可持续的专业支持。这种体系化布局，有利于减少服务断点，提升老年健康管理的整体效率。

同时，方案通过规范护理服务内容、强化技术支撑和完善服务流程，推动护理由简单照料向康复支持、慢病管理和功能维护延伸，使养老服务更加贴合老年人的真实健康需求。

总体来看，《行动方案》为我国从“养老服务扩容”迈向“养老能力升级”提供了制度框架，将在提升老年人生活质量、推动康养服务体系完善和增强社会养老治理能力等方面产生深远影响。

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